為確保我市房屋安全鑒定工作有序開(kāi)展，保障我市既有房屋使用安全，根據有關(guān)法律、法規，我局起草了《襄陽(yáng)市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現予以公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間為30日（2024年3月28日－2024年4月28日）。凡對征求意見(jiàn)稿有意見(jiàn)者，請于征求意見(jiàn)期內向我局書(shū)面反饋。聯(lián)系人：方晨偉；聯(lián)系電話(huà)：0710-3108110；電子郵箱：64460177@qq.com。

附件：1.關(guān)于《襄陽(yáng)市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

2.襄陽(yáng)市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

襄陽(yáng)市住房和城鄉建設局

2024年3月27日

附件1

關(guān)于《襄陽(yáng)市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草情況說(shuō)明

一、房屋安全鑒定現狀情況

（一）根據住建部2004年的《城市危險房屋管理規定》（住建部129號令）要求，房屋安全管理部門(mén)設置鑒定機構，承擔管理區域內的房屋安全鑒定工作。隨著(zhù)各項制度改革的深入，國家取消了鑒定資質(zhì)管理，2013年取消了鑒定事業(yè)性收費，全國部分先進(jìn)發(fā)達地區（廣州、南京、杭州、武漢等）逐步實(shí)行房屋安全鑒定服務(wù)市場(chǎng)化，房屋安全管理部門(mén)實(shí)施行業(yè)監管，實(shí)行備案或名錄制管理，其他地區維持原有的模式，由房屋安全管理部門(mén)設置的機構承擔鑒定服務(wù)工作。隨著(zhù)“放管服”改革的要求以及市場(chǎng)的不斷發(fā)展，目前，各地也在積極推進(jìn)鑒定服務(wù)市場(chǎng)化工作。

（二）機構改革后，襄陽(yáng)市房屋安全鑒定和白蟻防治所由公益二類(lèi)事業(yè)單位調整為公益一類(lèi)事業(yè)單位，按照規定不得再開(kāi)展收費性質(zhì)的房屋安全鑒定活動(dòng)。全市房屋安全鑒定業(yè)務(wù)主要由第三方專(zhuān)業(yè)機構承擔，鑒定服務(wù)呈市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化格局。

二、新的要求和發(fā)展變化

（一）近幾年，隨著(zhù)國家鑒定標準、規范的修訂和出臺，對鑒定工作提出了新的更高的要求，《城市危險房屋鑒定標準》修訂后，房屋安全鑒定已由原來(lái)的定性判定轉向以定量判定為主，強化了房屋結構檢測環(huán)節的重要性，檢測數據作為鑒定判斷的基礎。特別是住建部剛剛出臺了《既有房屋安全鑒定與加固通用規范》（2022年4月起實(shí)施），明確規定鑒定中檢測的環(huán)節要求，并規定了房屋安全鑒定必須同時(shí)開(kāi)展房屋抗震鑒定，對鑒定工作提出了更高要求。

（二）隨著(zhù)城市棚改、城市改造更新等工作的實(shí)施，城市危房逐年減少，房屋安全鑒定由原來(lái)的危房鑒定為重點(diǎn)轉向房屋結構安全性鑒定、矛盾糾紛鑒定為主的房屋安全可靠性鑒定。

（三）湖南長(cháng)沙4.29自建房倒塌事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)要求，開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，要求對初判存在一定隱患的房屋和經(jīng)營(yíng)性自建房全部開(kāi)展安全鑒定，定性定量判斷房屋安全級別，房屋安全鑒定市場(chǎng)不斷擴大，開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)的企業(yè)數量顯著(zhù)增多，需要加強鑒定服務(wù)市場(chǎng)的規范管理。

三、規范鑒定管理工作

（一）房屋安全管理部門(mén)由“鑒定服務(wù)+管理”轉變?yōu)閷﹁b定工作的監管，鑒定服務(wù)由市場(chǎng)承擔，進(jìn)一步理順關(guān)系，突出部門(mén)的監管職能。

（二）擬定《襄陽(yáng)市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強化房屋安全管理部門(mén)的職能轉變和職責，明確鑒定服務(wù)實(shí)行名錄制管理的方式，對鑒定機構提出具備的相關(guān)條件和要求，并建立備案、檢查、考核、信用管理等監管機制，規范我市房屋安全鑒定工作，提高服務(wù)效能。

附件2

襄陽(yáng)市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為建立和規范房屋安全鑒定單位名錄管理制度，促進(jìn)我市房屋安全鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《襄陽(yáng)市房屋安全管理辦法》，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事房屋安全鑒定的單位和從業(yè)人員的管理，適用本辦法。

第三條  市住房和城鄉建設部門(mén)負責本市房屋安全鑒定單位名錄管理制度的制定。對在我市從事房屋安全鑒定的單位，將符合條件的列入名錄，每?jì)赡晗蛏鐣?huì )公布一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

區住房和城鄉建設部門(mén)協(xié)助市住房和城鄉建設部門(mén)開(kāi)展名錄管理工作，負責受理轄區內房屋安全鑒定單位《房屋安全鑒定書(shū)》備案，查處房屋安全鑒定單位不依法報送《房屋安全鑒定書(shū)》、出具虛假鑒定書(shū)，或者因嚴重不負責任出具的鑒定書(shū)有重大失實(shí)等違法行為。

第四條  房屋安全鑒定單位應具備下列條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有與房屋安全鑒定工作相關(guān)的建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)或檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)；省外檢測（鑒定）單位設立的分支機構應按照《關(guān)于加強建設工程質(zhì)量檢測機構和人員管理的通知》（鄂建辦）【2016】299號）的規定向省住建廳進(jìn)行信息登記，并向省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)申請資質(zhì)認定證書(shū)；

（三）具有與工作性質(zhì)相匹配的辦公場(chǎng)所；

（四）具有開(kāi)展房屋安全鑒定工作必要的專(zhuān)業(yè)性設備、設施（詳見(jiàn)附件1），且設備儀器在計量檢定證書(shū)或校準證書(shū)規定的有效期內；

（五）鑒定工作人員不少于10人，其中至少有2名國家注冊結構工程師和1名結構專(zhuān)業(yè)副高以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（共3人），同時(shí)需具備下列條件：

1.技術(shù)人員具有建筑結構、巖土工程或其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷；

2.從事房屋安全鑒定或工程質(zhì)量檢測、建筑工程技術(shù)、建筑結構設計等方面的工作，具有5年以上工作經(jīng)歷；

3.單位負責人或技術(shù)負責人具有副高及其以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或國家注冊結構工程師資格。

（六）法律法規規定的其他條件。

第五條  市住房和城鄉建設部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓、考試制度，提高房屋安全鑒定技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

第六條 房屋安全鑒定單位應依法向市住房和城鄉建設部門(mén)提出列入名錄的申請，提交下列材料：

（一）襄陽(yáng)市房屋安全鑒定單位名錄登記表（一式三份）（詳見(jiàn)附件2）；

（二）單位營(yíng)業(yè)執照和法人證書(shū)（驗原件收復印件）；

（三）建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)證書(shū)或檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)（驗原件收復印件）；

（四）符合條件的從業(yè)人員學(xué)歷證明、職稱(chēng)證明、勞動(dòng)合同、社保證明等（驗原件收復印件）；

（五）開(kāi)展房屋安全鑒定工作必要的專(zhuān)業(yè)性設備清單，計量檢定證書(shū)、校準證書(shū)（驗原件收復印件）；

（六）辦公場(chǎng)所資料（房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)登記證或房屋租賃合同等，驗原件收復印件）；

（七）其他相關(guān)材料。

第七條 對符合條件的鑒定單位，市住房和城鄉建設部門(mén)應納入名錄并按規定對外公布；對不符合條件的書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

第八條 納入名錄管理的鑒定單位自名錄公布施行之日起兩年內可在全市范圍內依法開(kāi)展房屋安全鑒定工作。

列入名錄管理的房屋安全鑒定單位停業(yè)、轉業(yè)，變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或者負責人的，依法到市住房和城鄉建設部門(mén)辦理名錄刪除、變更手續。

第九條  房屋安全鑒定工作應當符合下列要求：

（一）房屋安全鑒定應當依據國家現行的規范和標準進(jìn)行。對工業(yè)建筑、公共建筑以及高層建筑等房屋的鑒定，還應當參照有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準、規范和規程進(jìn)行；

（二）進(jìn)行房屋安全鑒定時(shí)，應當由2名以上的房屋安全鑒定人員參加；

（三）房屋安全鑒定應當使用規定的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，制作鑒定文書(shū)，并由鑒定人員、技術(shù)負責人、單位負責人簽字后加蓋單位公章。房屋安全鑒定單位及相關(guān)負責人對出具的鑒定書(shū)承擔法律責任；

（四）房屋安全鑒定單位應當及時(shí)向鑒定委托人出具《房屋安全鑒定書(shū)》，并將該鑒定書(shū)同時(shí)報房屋所在地的區住房和城鄉建設部門(mén)備案。經(jīng)鑒定屬于非危險房屋的，房屋安全鑒定單位應當在《房屋安全鑒定書(shū)》上注明該房屋在正常使用條件下的有效時(shí)限。鑒定結論為危險房屋的，房屋安全鑒定單位應當在作出鑒定結論后24小時(shí)內將鑒定書(shū)送達鑒定委托人。在鑒定過(guò)程中發(fā)現房屋存在重大險情的，要及時(shí)向房屋所在地的區住房和城鄉建設部門(mén)報告。

第十條 市住房和城鄉建設部門(mén)應依法加強對列入名錄的房屋安全鑒定單位的監督檢查。市住房和城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)區住房和城鄉建設部門(mén)，每年組織不少于一次全面檢查和定期業(yè)務(wù)檢查；指導行業(yè)協(xié)會(huì )每年組織一次信用評級工作。房屋安全鑒定單位應積極配合監督檢查，按要求準備相關(guān)資料。

第十一條  列入名錄管理的房屋安全鑒定單位有下列情形之一的，市住房和城鄉建設部門(mén)應將其從名錄中刪除：

（一）不具備本辦法第四條規定的房屋安全鑒定單位應當具備條件的；

（二）年度信用評價(jià)較差的；

（三）營(yíng)業(yè)執照被依法吊銷(xiāo)的；

（四）不依法履行鑒定書(shū)報送、備案等義務(wù)，經(jīng)市住房和城鄉建設部門(mén)責令限期改正后逾期仍不改正的；

（五）出具虛假鑒定書(shū)，或因嚴重不負責任，出具的鑒定書(shū)有重大失實(shí)的。

市住房和城鄉建設部門(mén)應自作出決定之日起5個(gè)工作日內，書(shū)面通知相關(guān)單位并對外公布。

第十二條 本辦法由市住房和城鄉建設局負責解釋。本辦法自2024年X日X日起施行，有效期五年。有效期屆滿(mǎn)，根據實(shí)際情況評估修訂。