重磅！新版《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》全文發(fā)布
閱讀次數：593 發(fā)布時(shí)間：2021年04月28日
據市場(chǎng)監管總局官網(wǎng)消息，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布關(guān)于廢止和修改部分規章的決定。其中對《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（2015年4月9日國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第163號公布）作出了修改。
（2015年4月9日國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第163號公布，
根據2021年4月2日《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于
廢止和修改部分規章的決定》修改）
第一條 為了規范檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作，優(yōu)化準入程序，根據《中華人民共和國計量法》及其實(shí)施細則、《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規的規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)檢驗檢測機構，是指依法成立，依據相關(guān)標準或者技術(shù)規范，利用儀器設備、環(huán)境設施等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規規定的特定對象進(jìn)行檢驗檢測的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織。本辦法所稱(chēng)資質(zhì)認定，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照法律、行政法規規定，對向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測機構的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評價(jià)許可。第三條 在中華人民共和國境內對檢驗檢測機構實(shí)施資質(zhì)認定，應當遵守本辦法。法律、行政法規對檢驗檢測機構資質(zhì)認定另有規定的，依照其規定。第四條 國家市場(chǎng)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管總局）主管全國檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作，并負責檢驗檢測機構資質(zhì)認定的統一管理、組織實(shí)施、綜合協(xié)調工作。省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內檢驗檢測機構的資質(zhì)認定工作。第五條 法律、行政法規規定應當取得資質(zhì)認定的事項清單，由市場(chǎng)監管總局制定并公布，并根據法律、行政法規的調整實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第六條 市場(chǎng)監管總局依據國家有關(guān)法律法規和標準、技術(shù)規范的規定，制定檢驗檢測機構資質(zhì)認定基本規范、評審準則以及資質(zhì)認定證書(shū)和標志的式樣，并予以公布。第七條 檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作應當遵循統一規范、客觀(guān)公正、科學(xué)準確、公平公開(kāi)、便利高效的原則。 第八條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法成立的檢驗檢測機構，其資質(zhì)認定由市場(chǎng)監管總局負責組織實(shí)施；其他檢驗檢測機構的資質(zhì)認定，由其所在行政區域的省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責組織實(shí)施。第九條 申請資質(zhì)認定的檢驗檢測機構應當符合以下條件：（一）依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織；（二）具有與其從事檢驗檢測活動(dòng)相適應的檢驗檢測技術(shù)人員和管理人員；（三）具有固定的工作場(chǎng)所，工作環(huán)境滿(mǎn)足檢驗檢測要求；（四）具備從事檢驗檢測活動(dòng)所必需的檢驗檢測設備設施；（五）具有并有效運行保證其檢驗檢測活動(dòng)獨立、公正、科學(xué)、誠信的管理體系；（六）符合有關(guān)法律法規或者標準、技術(shù)規范規定的特殊要求。第十條 檢驗檢測機構資質(zhì)認定程序分為一般程序和告知承諾程序。除法律、行政法規或者國務(wù)院規定必須采用一般程序或者告知承諾程序的外，檢驗檢測機構可以自主選擇資質(zhì)認定程序。檢驗檢測機構資質(zhì)認定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以頒發(fā)資質(zhì)認定電子證書(shū)。第十一條 檢驗檢測機構資質(zhì)認定一般程序：（一）申請資質(zhì)認定的檢驗檢測機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人），應當向市場(chǎng)監管總局或者省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)（以下統稱(chēng)資質(zhì)認定部門(mén)）提交書(shū)面申請和相關(guān)材料，并對其真實(shí)性負責；（二）資質(zhì)認定部門(mén)應當對申請人提交的申請和相關(guān)材料進(jìn)行初審，自收到申請之日起5個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書(shū)面告知申請人；（三）資質(zhì)認定部門(mén)自受理申請之日起，應當在30個(gè)工作日內，依據檢驗檢測機構資質(zhì)認定基本規范、評審準則的要求，完成對申請人的技術(shù)評審。技術(shù)評審包括書(shū)面審查和現場(chǎng)評審（或者遠程評審）。技術(shù)評審時(shí)間不計算在資質(zhì)認定期限內，資質(zhì)認定部門(mén)應當將技術(shù)評審時(shí)間告知申請人。由于申請人整改或者其它自身原因導致無(wú)法在規定時(shí)間內完成的情況除外；（四）資質(zhì)認定部門(mén)自收到技術(shù)評審結論之日起，應當在10個(gè)工作日內，作出是否準予許可的決定。準予許可的，自作出決定之日起7個(gè)工作日內，向申請人頒發(fā)資質(zhì)認定證書(shū)。不予許可的，應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。第十二條 采用告知承諾程序實(shí)施資質(zhì)認定的，按照市場(chǎng)監管總局有關(guān)規定執行。資質(zhì)認定部門(mén)作出許可決定前，申請人有合理理由的，可以撤回告知承諾申請。告知承諾申請撤回后，申請人再次提出申請的，應當按照一般程序辦理。第十三條 資質(zhì)認定證書(shū)有效期為6年。需要延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期的，應當在其有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前提出申請。資質(zhì)認定部門(mén)根據檢驗檢測機構的申請事項、信用信息、分類(lèi)監管等情況，采取書(shū)面審查、現場(chǎng)評審（或者遠程評審）的方式進(jìn)行技術(shù)評審，并作出是否準予延續的決定。對上一許可周期內無(wú)違反市場(chǎng)監管法律、法規、規章行為的檢驗檢測機構，資質(zhì)認定部門(mén)可以采取書(shū)面審查方式，對于符合要求的，予以延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期。第十四條 有下列情形之一的，檢驗檢測機構應當向資質(zhì)認定部門(mén)申請辦理變更手續：（一）機構名稱(chēng)、地址、法人性質(zhì)發(fā)生變更的；（二）法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責人、檢驗檢測報告授權簽字人發(fā)生變更的；（四）檢驗檢測標準或者檢驗檢測方法發(fā)生變更的；檢驗檢測機構申請增加資質(zhì)認定檢驗檢測項目或者發(fā)生變更的事項影響其符合資質(zhì)認定條件和要求的，依照本辦法第十條規定的程序實(shí)施。第十五條 資質(zhì)認定證書(shū)內容包括：發(fā)證機關(guān)、獲證機構名稱(chēng)和地址、檢驗檢測能力范圍、有效期限、證書(shū)編號、資質(zhì)認定標志。檢驗檢測機構資質(zhì)認定標志，由China Inspection Body and Laboratory Mandatory Approval的英文縮寫(xiě)CMA形成的圖案和資質(zhì)認定證書(shū)編號組成。式樣如下：第十六條 外方投資者在中國境內依法成立的檢驗檢測機構，申請資質(zhì)認定時(shí)，除應當符合本辦法第九條規定的資質(zhì)認定條件外，還應當符合我國外商投資法律法規的有關(guān)規定。第十七條 檢驗檢測機構依法設立的從事檢驗檢測活動(dòng)的分支機構，應當依法取得資質(zhì)認定后，方可從事相關(guān)檢驗檢測活動(dòng)。資質(zhì)認定部門(mén)可以根據具體情況簡(jiǎn)化技術(shù)評審程序、縮短技術(shù)評審時(shí)間。第十八條 檢驗檢測機構應當定期審查和完善管理體系，保證其基本條件和技術(shù)能力能夠持續符合資質(zhì)認定條件和要求，并確保質(zhì)量管理措施有效實(shí)施。檢驗檢測機構不再符合資質(zhì)認定條件和要求的，不得向社會(huì )出具具有證明作用的檢驗檢測數據和結果。第十九條 檢驗檢測機構應當在資質(zhì)認定證書(shū)規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關(guān)標準或者技術(shù)規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果。第二十條 檢驗檢測機構不得轉讓、出租、出借資質(zhì)認定證書(shū)或者標志；不得偽造、變造、冒用資質(zhì)認定證書(shū)或者標志；不得使用已經(jīng)過(guò)期或者被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)的資質(zhì)認定證書(shū)或者標志。第二十一條 檢驗檢測機構向社會(huì )出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的，應當在其檢驗檢測報告上標注資質(zhì)認定標志。第二十二條 資質(zhì)認定部門(mén)應當在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構信息，并注明資質(zhì)認定證書(shū)狀態(tài)。第二十三條 因應對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認定部門(mén)可以公布符合應急工作要求的檢驗檢測機構名錄及相關(guān)信息，允許相關(guān)檢驗檢測機構臨時(shí)承擔應急工作。 第二十四條 資質(zhì)認定部門(mén)根據技術(shù)評審需要和專(zhuān)業(yè)要求，可以自行或者委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)機構組織實(shí)施技術(shù)評審。資質(zhì)認定部門(mén)或者其委托的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)機構組織現場(chǎng)評審（或者遠程評審）時(shí)，應當指派兩名以上與技術(shù)評審內容相適應的評審人員組成評審組，并確定評審組組長(cháng)。必要時(shí)，可以聘請相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家參加技術(shù)評審。第二十五條 評審組應當嚴格按照資質(zhì)認定基本規范、評審準則開(kāi)展技術(shù)評審活動(dòng)，在規定時(shí)間內出具技術(shù)評審結論。專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)機構、評審組應當對其承擔的技術(shù)評審活動(dòng)和技術(shù)評審結論的真實(shí)性、符合性負責，并承擔相應法律責任。第二十六條 評審組在技術(shù)評審中發(fā)現有不符合要求的，應當書(shū)面通知申請人限期整改，整改期限不得超過(guò)30個(gè)工作日。逾期未完成整改或者整改后仍不符合要求的，相應評審項目應當判定為不合格。評審組在技術(shù)評審中發(fā)現申請人存在違法行為的，應當及時(shí)向資質(zhì)認定部門(mén)報告。第二十七條 資質(zhì)認定部門(mén)應當建立并完善評審人員專(zhuān)業(yè)技能培訓、考核、使用和監督制度。第二十八條 資質(zhì)認定部門(mén)應當對技術(shù)評審活動(dòng)進(jìn)行監督，建立責任追究機制。資質(zhì)認定部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)機構組織技術(shù)評審的，應當對專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)機構及其組織的技術(shù)評審活動(dòng)進(jìn)行監督。第二十九條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)機構、評審人員在評審活動(dòng)中有下列情形之一的，資質(zhì)認定部門(mén)可以根據情節輕重，對其進(jìn)行約談、暫停直至取消委托其從事技術(shù)評審活動(dòng)：（一）未按照資質(zhì)認定基本規范、評審準則規定的要求和時(shí)間實(shí)施技術(shù)評審的；（二）對同一檢驗檢測機構既從事咨詢(xún)又從事技術(shù)評審的；（三）與所評審的檢驗檢測機構有利害關(guān)系或者其評審可能對公正性產(chǎn)生影響，未進(jìn)行回避的；（四）透露工作中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者技術(shù)秘密的；（六）出具虛假或者不實(shí)的技術(shù)評審結論的。 第三十條 市場(chǎng)監管總局對省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施的檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作進(jìn)行監督和指導。第三十一條 檢驗檢測機構有下列情形之一的，資質(zhì)認定部門(mén)應當依法辦理注銷(xiāo)手續：（一）資質(zhì)認定證書(shū)有效期屆滿(mǎn)，未申請延續或者依法不予延續批準的；（三）檢驗檢測機構申請注銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)的；（四）法律、法規規定應當注銷(xiāo)的其他情形。第三十二條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)認定的，資質(zhì)認定部門(mén)應當依法撤銷(xiāo)資質(zhì)認定。被撤銷(xiāo)資質(zhì)認定的檢驗檢測機構，三年內不得再次申請資質(zhì)認定。第三十三條 檢驗檢測機構申請資質(zhì)認定時(shí)提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，資質(zhì)認定部門(mén)應當不予受理或者不予許可。檢驗檢測機構在一年內不得再次申請資質(zhì)認定。第三十四條 檢驗檢測機構未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正，處3萬(wàn)元罰款。第三十五條 檢驗檢測機構有下列情形之一的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬(wàn)元以下罰款。（二）未按照本辦法第二十一條規定標注資質(zhì)認定標志的。第三十六條 檢驗檢測機構有下列情形之一的，法律、法規對撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書(shū)等有行政處罰規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正，處3萬(wàn)元罰款：（一）基本條件和技術(shù)能力不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求，擅自向社會(huì )出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的；（二）超出資質(zhì)認定證書(shū)規定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果的。第三十七條 檢驗檢測機構違反本辦法規定，轉讓、出租、出借資質(zhì)認定證書(shū)或者標志，偽造、變造、冒用資質(zhì)認定證書(shū)或者標志，使用已經(jīng)過(guò)期或者被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)的資質(zhì)認定證書(shū)或者標志的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，處3萬(wàn)元以下罰款。第三十八條 對資質(zhì)認定部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)機構以及相關(guān)評審人員的違法違規行為，任何單位和個(gè)人有權舉報。相關(guān)部門(mén)應當依據各自職責及時(shí)處理，并為舉報人保密。第三十九條 從事資質(zhì)認定的工作人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十條 本辦法自2015年8月1日起施行。國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局于2006年2月21日發(fā)布的《實(shí)驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法》同時(shí)廢止。
關(guān)于修改《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的解讀
一、修改背景
為深入貫徹“放管服”改革要求，落實(shí)“證照分離”工作部署，依照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》等文件要求，市場(chǎng)監管總局積極推動(dòng)檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革，優(yōu)化檢驗檢測機構準入服務(wù)。
2019年，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革工作的意見(jiàn)》（國市監檢測〔2019〕206號），推動(dòng)實(shí)施依法界定檢驗檢測機構資質(zhì)認定范圍，試點(diǎn)告知承諾制度，優(yōu)化準入服務(wù)，便利機構取證，整合檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)等改革措施。2020年，持續推進(jìn)許可事項改革，并根據疫情防控形勢，推行遠程評審等應急措施。2021年將在全國范圍內推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上審批。
二、修改目的
隨著(zhù)一系列檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革措施的推出和實(shí)施，檢驗檢測機構資質(zhì)認定的審批效率顯著(zhù)提升，機構準入更加便捷，市場(chǎng)主體大幅增加，市場(chǎng)環(huán)境持續優(yōu)化。為了落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革的最新部署要求 ，進(jìn)一步深化和推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革，充分激發(fā)檢驗檢測市場(chǎng)活力，使已有的檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內復制和推廣相關(guān)改革舉措提供法規層面的依據，對《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的部分條款進(jìn)行了修改。
三、修改的主要內容
按照實(shí)施更加規范、要求更加明確、準入更加便捷和運行更加高效的原則，對《辦法》的部分條款進(jìn)行了修改，內容主要涉及告知承諾制度、實(shí)施范圍、優(yōu)化服務(wù)、固化疫情防控措施等四個(gè)方面：
?。ㄒ唬┟鞔_資質(zhì)認定事項實(shí)行清單管理的要求。為避免重復審批，解決資質(zhì)認定事項范圍不統一問(wèn)題，在《辦法》第五條中明確規定“法律、行政法規規定應當取得資質(zhì)認定的事項清單，由市場(chǎng)監管總局制定并公布，并根據法律、行政法規的調整實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”，從制度層面明確依法界定并細化資質(zhì)認定實(shí)施范圍，逐步實(shí)現動(dòng)態(tài)化管理。
?。ǘ┟鞔_實(shí)施告知承諾的程序和要求。依照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國務(wù)院改革文件的要求，總結檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾試點(diǎn)情況，在《辦法》第十條和第十二條，規定檢驗檢測機構申請資質(zhì)認定時(shí)，可以自主選擇一般程序或者告知承諾程序。同時(shí)，在第十二條規定了資質(zhì)認定部門(mén)作出許可決定前，申請人有合理理由的，可以撤回告知承諾申請。為行政相對人提供了更多選擇。
?。ㄈ┕袒瘍?yōu)化準入服務(wù)便利機構的措施?！掇k法》第一條中將“優(yōu)化準入程序”作為本次修改的立法目的，并明確規定了檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作中應當遵循“便利高效”的原則。同時(shí)，對優(yōu)化準入服務(wù)，便利機構的具體措施予以固化：一是明確提出了檢驗檢測機構資質(zhì)認定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以頒發(fā)資質(zhì)認定電子證書(shū)；二是進(jìn)一步壓縮了許可時(shí)限，審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內，技術(shù)評審時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內；三是對上一許可周期內無(wú)違反市場(chǎng)監管法律、法規、規章行為的檢驗檢測機構，可以采取書(shū)面審查方式，予以延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期。
?。ㄋ模┕袒咔榉揽亻L(cháng)效化措施。為應對新冠疫情，服務(wù)復工復產(chǎn)，檢驗檢測機構資質(zhì)認定對現場(chǎng)技術(shù)評審環(huán)節進(jìn)行了優(yōu)化，推出了遠程評審等有效措施。此次修改在涉及現場(chǎng)技術(shù)評審的條款中對“遠程評審”的方式予以了明確，使疫情防控的有效措施長(cháng)效化。同時(shí)，為應對突發(fā)事件等工作需要，增加了“因應對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認定部門(mén)可以公布符合應急工作要求的檢驗檢測機構名錄及相關(guān)信息，允許相關(guān)檢驗檢測機構臨時(shí)承擔應急工作?！钡臈l款，以保證應急所需的檢驗檢測技術(shù)支撐。
此外，為強化檢驗檢測機構事中事后監管，進(jìn)一步規范檢驗檢測市場(chǎng)，將《辦法》中關(guān)于檢驗檢測機構從業(yè)規范、監督管理、法律責任的相關(guān)內容調整至《檢驗檢測機構監督管理辦法》。
