一、修正的必要性

　　水利部于2006年12月發(fā)布《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部令第29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，于2010年、2015年、2017年和2019年進(jìn)行了修正;于2008年11月發(fā)布《水利工程質(zhì)量檢測管理規定》(水利部令第36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，于2017年和2019年進(jìn)行了修正?！掇k法》《規定》實(shí)施以來(lái)，對于規范水利工程建設監理單位和質(zhì)量檢測單位(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)監理單位和檢測單位)資質(zhì)管理，維護水利建設市場(chǎng)秩序，保證水利工程建設質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

　　隨著(zhù)實(shí)踐不斷發(fā)展，監理單位和檢測單位資質(zhì)管理工作出現一些新情況新問(wèn)題。加快修正《辦法》《規定》，一是深化“放管服”改革的需要。國務(wù)院深化“放管服”改革2021年工作任務(wù)將水利工程建設監理單位和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定兩個(gè)事項納入中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，要求監理單位資質(zhì)等級由甲、乙、丙三級壓減為甲、乙兩級，乙級資質(zhì)和不分級資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾，檢測單位乙級資質(zhì)審批全部實(shí)行告知承諾，需要完成《辦法》《規定》有關(guān)條款修正工作，為改革順利實(shí)施提供法制保障。三是推進(jìn)依法行政的迫切需要?，F行《辦法》《規定》缺少退休人員使用、資質(zhì)未延續條件下從業(yè)、資質(zhì)注銷(xiāo)等方面條款，關(guān)于單位變更以及合并、分立或重組后的申報要求、審批程序不夠具體，需要進(jìn)行補充完善，提高資質(zhì)管理工作的法制化、規范化水平。二是建立新型監管機制的需要。對監理單位和檢測單位的監管存在監管責任劃分不夠明晰、監管要求不夠具體、問(wèn)題裁決依據不足、對違規行為的懲戒不力等情況，需要從明確監管責任、完善市場(chǎng)主體行為負面清單、加大違規行為懲處力度、健全市場(chǎng)主體退出機制等方面加以解決，切實(shí)優(yōu)化水利建設市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

　　二、起草過(guò)程

　　2020年以來(lái)，水利部根據新形勢新要求，組織對《辦法》《規定》進(jìn)行修正，開(kāi)展了前期研究和起草工作，深入調查研究，組織專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，廣泛征求了相關(guān)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)充分吸納和修改完善后，形成《辦法》《規定》的修正草案征求意見(jiàn)稿。

　　三、主要內容說(shuō)明

　　(一)關(guān)于《辦法》

　　現行《辦法》共五章26條和3個(gè)附件。本次修正共修改22條，增加4條，合并2條，并對附件中的部分指標和要求進(jìn)行細化、補充。修正后的《辦法》共五章28條和3個(gè)附件。修正內容主要包括以下八個(gè)方面。

　　一是精簡(jiǎn)資質(zhì)等級。將監理單位資質(zhì)簡(jiǎn)化為甲、乙兩級以及不分級資質(zhì)，相應調整各資質(zhì)等級的業(yè)務(wù)范圍。

　　二是實(shí)行分級審批。明確國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責審批甲級資質(zhì)，原則上集中辦理;各省級水行政主管部門(mén)負責審批乙級和不分級資質(zhì)，實(shí)行告知承諾。相應調整各資質(zhì)等級的申報要求、審批程序及辦理時(shí)限。

　　三是細化資質(zhì)條件。明確退休人員不得作為監理單位的技術(shù)負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申請資質(zhì)等級。對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員社會(huì )保險憑證期限、監理業(yè)績(jì)計算方法等進(jìn)行補充說(shuō)明。

　　四是完善資質(zhì)延續、變更等要求。對監理單位未按時(shí)申請資質(zhì)延續、未準予延續等情況下的從業(yè)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。補充監理單位變更事項，明確辦理程序及材料要求。完善監理單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認定及材料要求。

　　五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷(xiāo)機制，明確注銷(xiāo)條件和申報要求。完善資質(zhì)撤銷(xiāo)機制，明確監理單位相應法律責任。

　　六是壓實(shí)監督管理責任。明確國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國監理單位資質(zhì)的統一監督管理，各省級水行政主管部門(mén)負責本行政區域內監理單位資質(zhì)的監督管理。對各級水行政主管部門(mén)監督檢查制度、監管機制、監管方式提出要求。

　　七是強化違規行為懲處。針對監理單位隱瞞有關(guān)情況申請資質(zhì)、未及時(shí)辦理變更等違規行為，以及被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等情況，分別提出責任追究、行政處罰、信用監管的措施。

　　八是對電子證照的制作管理和法律效力作出規定。

　　(二)關(guān)于《規定》

　　現行《規定》共32條，本次修正共修改18條，增加4條，合并2條。修正后的《規定》共34條。修正內容主要包括以下七個(gè)方面。

　　一是改革資質(zhì)認定方式。明確乙級資質(zhì)認定實(shí)行告知承諾，補充完善申請甲級資質(zhì)所需的材料清單和內容要求。

　　二是規范檢測人員使用。明確退休人員不得作為檢測單位的檢測人員申請資質(zhì)等級。要求檢測單位在質(zhì)量檢測活動(dòng)中不得使用不具備相應能力水平的檢測人員。

　　三是完善資質(zhì)延續規定。將檢測單位資質(zhì)等級證書(shū)有效期由三年延長(cháng)到五年。對檢測單位未按時(shí)申請資質(zhì)延續、未準予延續等情況下的從業(yè)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

　　四是細化變更、重組等的要求。補充檢測單位變更事項，明確辦理程序及材料要求。完善檢測單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認定及材料要求。

　　五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷(xiāo)機制，明確注銷(xiāo)條件和申請要求。完善資質(zhì)撤銷(xiāo)機制，明確檢測單位相應法律責任。

　　六是強化違規行為懲處。完善檢測單位、委托方、檢測人員行為負面清單，根據違規行為性質(zhì)和嚴重程度分別提出責任追究、行政處罰、信用監管的措施。

　　七是對電子證照的制作管理和法律效力作出規定。

　　四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　水利部在修正《辦法》《規定》的同時(shí)，正在同步制定注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師(水利工程)管理辦法，擬于2021年內開(kāi)展注冊工作，并抓緊研究確定質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度改革方案，多措并舉充實(shí)和壯大水利工程建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍，更好滿(mǎn)足廣大監理和檢測單位發(fā)展的人才需求。